本方案旨在构建全市统一的“一网统管”体系通过整合多部门数据与网格资源运用大数据和AI技术打造监测预警、指挥调度、综合治理等核心平台。其目标在于打破信息孤岛实现城市运行风险自动预警、事件高效处置与科学决策从而全面提升社会治理的精细化与智能化水平建成服务型数字政府。【数字政府合集】800余份数字政府、智慧政务、政务服务、服务中心、行政服务、党建、治理、一网通办、一网协同等一、建设背景本方案是在国家和地方政策强力推动下编制的。核心政策驱动包括国家主要领导指示2018年强调城市治理要科学化、精细化、智能化。十九届四中全会2019年明确2035年基本实现、2050年全面实现国家治理体系和治理能力现代化。国家政法委2020年3月印发市域社会治理现代化试点方案以三年为一期推进。住建部2020年4月/8月推进城市综合管理服务平台建设明确一网统管方向。十四五规划2021年3月明确提出推行城市运行一网统管。国家发改委2021年4月要求建设城市数据大脑全面推行一网通管。北京、上海、广东等地已密集出台相关行动计划本项目顺势而为。二、建设目标核心定位通过流程变革、技术支撑、线上线下协同提升城市智治力横向整合各委办局、纵向拉通区街镇围绕高效处置一件事构建治理体系。两大创新方向管理理念创新从以管理为中心转向以用户/对象为中心的集成作战模式组织架构从分散到整体打造服务型政府。管理能力提升以5G、AI、大数据赋能各项应用形成科技驱动、可自进化的新型生产力通过部门一体化协作提升综合效能。三、建设必要性整合基层网格管理和指挥平台将多部门网格整合为多网合一的综合网格实行定人、定岗、定责建立一体化信息系统和综合指挥平台。构建基层社会治理新格局健全党组织领导的自治、法治、德治相结合治理体系推动社会治理重心向基层下移实现政府治理与社会调节、居民自治良性互动。四、存在问题六大瓶颈序号问题具体表现1信息化与城市规划结合不紧密缺乏统一领导组织和支撑平台无统一网络平台、应用系统平台和技术标准2信息整合共享困难各部门各自为政、信息不共享、数据不共用打破利益格局难度大3信息化基础条件参差不齐各区县财政、技术、人员素质不一跨部门应用少条块分割严重4基础设施统筹规划不够网络、主机、数据标准、共享法规等缺乏统筹制约管理与服务效率5资金投入严重不足网络硬件资源利用率低应用项目无固定资金来源五、总体架构方案采用分层架构设计涵盖从数据采集、融合、分析到应用展示的全链条核心思路为一网统管、数据驱动、智能决策、协同联动。六、总体建设方案分平台详述6.1 监测预警平台1日常监督管理对市场监管行业及重点企业、人员进行监督检查覆盖安全生产责任制落实、安全隐患整改、应急预案等实现有计划、有督办、有整改、有奖惩的闭环管理2信息采集管理多渠道信息采集体系政府热线便民电话举报媒体和社会群众市民呼叫系统、网站、微信公众号网格巡查人员移动终端音视频实时回传多平台对接天网工程、雪亮工程、市场监管、智慧城管、智慧党建、综治平台、环保监测、智慧交通、气象监测等3监测预警管理核心功能预警信息报送分级管理调用预测预警模型进行模拟研判支持二/三维可视化综合预测分析运用事故发展与影响后果模型、人群疏散模型、危险性分析模型等预警信息发布通过门户网站、短信、传真多渠道发布四级预警蓝/黄/橙/红模型管理分类建设模型库支持Web Service接口封装风险预警系统基于大数据关联分析、机器学习包含风险模型管理名称、数据需求、算法、研判标准风险线索管理投诉举报高频事件、舆情热点关联分析风险分析研判多维度指标体系分析风险核查处置推送执法监管系统闭环反馈6.2 城市指挥调度平台6.2.1 可视化指挥调度平台1大屏幕系统实时显示GIS电子地图、视频监控、管理数据、历史数据等实现多画面显示分析和集中调度2GIS地图平台地图显示与管理多级比例尺分级显示支持放大、缩小、漫游、鹰眼GPS定位执法车辆和人员实时定位、轨迹追踪视频监控点定位标注移动视频监控点坐标查询定位图形查属性、属性查图形、条件查询、GPS定位查询、地名匹配空间统计按城区/街道/社区/格网统计输出HTML/XML/Excel等格式空间分析地图量算、缓冲区分析、叠置分析3大数据展示平台大数据可视化展示领域案件、大队执法、超期案件、罚款金额等工程点全景显示基于GIS在线地图进度在线跟踪不同颜色区分进度状态电子围栏区域分布人员/车辆分布统计4GPS车载监控平台车辆定位显示、位置显示、状态显示、多窗口监控车辆查询单车点选/空间范围/模糊查询车辆监控参数设置、装置监控命令、车辆跟踪车辆调度文字调度、广播调度车辆管理注册/注销/属性修改/维修记录轨迹记录与回放5秒/次定位数据更新5可视化管控平台人员管控实时定位、历史轨迹、巡查范围对比、考勤点位管理队伍管理人员档案、勤务管理巡查线路/范围设定车辆管控GPS定位、巡查路线确认视频管控视频资源分类管理、云台控制、可视区域覆盖事件管控GIS地图实时标注、事件详情查看沿街店家管控信息资源库、分布查询异常告警管控脱线/脱岗/停留预警、超时预警信息汇总展现街道运行状况统计事件数量、难热点问题等轨迹回放与实际巡查路线比对考核6调度人员实时对讲系统信息提示、语音呼叫、信息呼叫、视频呼叫、拍照录音7预案管理系统预案编制流程化信息化实现预案匹配根据事件类型/级别自动匹配预案启动快速启动/正常启动/配置启动三种模式预案执行自动任务、联动部门任务、新增任务预案升级支持多预案并存执行预案监控事故状态监控、流程监控、资源监控结束预案事故总结、预案演练6.2.2 协同工作子系统基于工作流的面向GIS协同管理平台实现受理→立案→派遣→处理→反馈→核查→结案全流程闭环。任务分派管理根据责任单位自动识别流转案件督办管理全流程跟踪领导可督办计时管理各阶段自动计时超时信号灯提醒催办会议会商责任不清案件会商机制事件查询多条件检索图文互查定位事件处理/反馈专业部门办理结果录入流转报表统计自定义统计条件满足各级查询需求6.2.3 综合评价子系统运用综合评价模型对区域、部门、岗位进行量化考核。评价等级A绿/B蓝/C黄/D红/E黑五级评价周期日/周/月/季/半年/年/自定义区域评价以网格/社区/街道/行政区为单位部门评价各级专业部门排名岗位评价监督员/接线员/派遣员多维度统计考评管理手动录入网上投票系统自动计算结果输出专题地图/柱状图/饼状图/统计表支持Word/Excel/PDF导出6.2.4 督查监管子系统独立督察队伍对运行效果进行检查形成对评价考核的有力补充。督察任务生成与任务管理督察上报问题清单→派遣处置部门督察监管计时跟踪/超期报警/催办督办督察台账管理任务编号/人员/事件汇总6.2.5 考勤管理子系统人员勤务计划设定巡查线路/区域排班计划设定日历视图展示勤务计划查询多条件检索自动报警停留/越界/超时实时报警6.3 综治专题1GIS全景分析总览三维实景展现人口/建筑/工作人员/公共部件/民生事件人口信息/建筑信息/工作人员/部件信息/民生管理/事件管理2大数据分析四大平台综治大数据矛盾纠纷/综合执法/事件趋势统计人口大数据人口属性/男女比例/学历占比网格大数据人口变化趋势/房屋统计城管大数据巡查次数/部件/事件统计工作大数据工作进度/巡查统计3网格化治理网格数据看板日/周/月多维度统计网格管理列表新增/导出/检索小区管理、实有楼房管理、实有房屋管理、实有院落管理实有人口管理常住/流动/外出/空挂/境外实有企业管理年度计划/收支台账人口卡片民生/养老/户政/退役军人/特殊人群户籍管理4综治管理数据看板、综治组织综治机构/群防群治/楼栋长两新组织非公有制经济组织和新社会组织特殊人群刑满释放/社区矫正/精神病/吸毒人员等重点青少年、社会治安、矛盾纠纷校园安全、护路护线、信访维稳、三级例会、法律诉讼5事件管理事件数据看板、事件管理上报/派遣/自办/代办/交办/结案我上报的事件、我处理的事件、我审核的事件工作督办6工作管理数据看板、部门管理/岗位管理/角色管理/人员管理/用户管理网站设置友情链接/便民服务工作任务管理、疫情管理值班/出入/接种记录考核管理绩效模板/录入/分析/签到/补签审核/轨迹宣传管理文章管理/栏目管理/轮播图7政务管理三务公开党务/村务/财务公开计划微服务服务类型/办事指南困难帮扶边缘易致贫/帮扶记录留言反馈动态管理/评论审核6.4 市场监管专题1企业信用监管信用信息归集清洗、查询、报告下载打印、公示红黑名单匹配、信用承诺管理、信用异议处理信用修复条件库匹配/资料上传/培训学习信用评价与风险分级、信用预警订阅、统计分析2市场监管投诉举报中心统一工单处理归集12345/智慧315/全国315/微信/电话等多渠道投诉举报电话呼叫中心AI语音识别自然语言理解自动语音导航人工坐席分配数据应用及服务多维分析业务展示
市级数字政府智慧政务一网统管建设方案：一网统管、数据驱动、智能决策、协同联动
本方案旨在构建全市统一的“一网统管”体系通过整合多部门数据与网格资源运用大数据和AI技术打造监测预警、指挥调度、综合治理等核心平台。其目标在于打破信息孤岛实现城市运行风险自动预警、事件高效处置与科学决策从而全面提升社会治理的精细化与智能化水平建成服务型数字政府。【数字政府合集】800余份数字政府、智慧政务、政务服务、服务中心、行政服务、党建、治理、一网通办、一网协同等一、建设背景本方案是在国家和地方政策强力推动下编制的。核心政策驱动包括国家主要领导指示2018年强调城市治理要科学化、精细化、智能化。十九届四中全会2019年明确2035年基本实现、2050年全面实现国家治理体系和治理能力现代化。国家政法委2020年3月印发市域社会治理现代化试点方案以三年为一期推进。住建部2020年4月/8月推进城市综合管理服务平台建设明确一网统管方向。十四五规划2021年3月明确提出推行城市运行一网统管。国家发改委2021年4月要求建设城市数据大脑全面推行一网通管。北京、上海、广东等地已密集出台相关行动计划本项目顺势而为。二、建设目标核心定位通过流程变革、技术支撑、线上线下协同提升城市智治力横向整合各委办局、纵向拉通区街镇围绕高效处置一件事构建治理体系。两大创新方向管理理念创新从以管理为中心转向以用户/对象为中心的集成作战模式组织架构从分散到整体打造服务型政府。管理能力提升以5G、AI、大数据赋能各项应用形成科技驱动、可自进化的新型生产力通过部门一体化协作提升综合效能。三、建设必要性整合基层网格管理和指挥平台将多部门网格整合为多网合一的综合网格实行定人、定岗、定责建立一体化信息系统和综合指挥平台。构建基层社会治理新格局健全党组织领导的自治、法治、德治相结合治理体系推动社会治理重心向基层下移实现政府治理与社会调节、居民自治良性互动。四、存在问题六大瓶颈序号问题具体表现1信息化与城市规划结合不紧密缺乏统一领导组织和支撑平台无统一网络平台、应用系统平台和技术标准2信息整合共享困难各部门各自为政、信息不共享、数据不共用打破利益格局难度大3信息化基础条件参差不齐各区县财政、技术、人员素质不一跨部门应用少条块分割严重4基础设施统筹规划不够网络、主机、数据标准、共享法规等缺乏统筹制约管理与服务效率5资金投入严重不足网络硬件资源利用率低应用项目无固定资金来源五、总体架构方案采用分层架构设计涵盖从数据采集、融合、分析到应用展示的全链条核心思路为一网统管、数据驱动、智能决策、协同联动。六、总体建设方案分平台详述6.1 监测预警平台1日常监督管理对市场监管行业及重点企业、人员进行监督检查覆盖安全生产责任制落实、安全隐患整改、应急预案等实现有计划、有督办、有整改、有奖惩的闭环管理2信息采集管理多渠道信息采集体系政府热线便民电话举报媒体和社会群众市民呼叫系统、网站、微信公众号网格巡查人员移动终端音视频实时回传多平台对接天网工程、雪亮工程、市场监管、智慧城管、智慧党建、综治平台、环保监测、智慧交通、气象监测等3监测预警管理核心功能预警信息报送分级管理调用预测预警模型进行模拟研判支持二/三维可视化综合预测分析运用事故发展与影响后果模型、人群疏散模型、危险性分析模型等预警信息发布通过门户网站、短信、传真多渠道发布四级预警蓝/黄/橙/红模型管理分类建设模型库支持Web Service接口封装风险预警系统基于大数据关联分析、机器学习包含风险模型管理名称、数据需求、算法、研判标准风险线索管理投诉举报高频事件、舆情热点关联分析风险分析研判多维度指标体系分析风险核查处置推送执法监管系统闭环反馈6.2 城市指挥调度平台6.2.1 可视化指挥调度平台1大屏幕系统实时显示GIS电子地图、视频监控、管理数据、历史数据等实现多画面显示分析和集中调度2GIS地图平台地图显示与管理多级比例尺分级显示支持放大、缩小、漫游、鹰眼GPS定位执法车辆和人员实时定位、轨迹追踪视频监控点定位标注移动视频监控点坐标查询定位图形查属性、属性查图形、条件查询、GPS定位查询、地名匹配空间统计按城区/街道/社区/格网统计输出HTML/XML/Excel等格式空间分析地图量算、缓冲区分析、叠置分析3大数据展示平台大数据可视化展示领域案件、大队执法、超期案件、罚款金额等工程点全景显示基于GIS在线地图进度在线跟踪不同颜色区分进度状态电子围栏区域分布人员/车辆分布统计4GPS车载监控平台车辆定位显示、位置显示、状态显示、多窗口监控车辆查询单车点选/空间范围/模糊查询车辆监控参数设置、装置监控命令、车辆跟踪车辆调度文字调度、广播调度车辆管理注册/注销/属性修改/维修记录轨迹记录与回放5秒/次定位数据更新5可视化管控平台人员管控实时定位、历史轨迹、巡查范围对比、考勤点位管理队伍管理人员档案、勤务管理巡查线路/范围设定车辆管控GPS定位、巡查路线确认视频管控视频资源分类管理、云台控制、可视区域覆盖事件管控GIS地图实时标注、事件详情查看沿街店家管控信息资源库、分布查询异常告警管控脱线/脱岗/停留预警、超时预警信息汇总展现街道运行状况统计事件数量、难热点问题等轨迹回放与实际巡查路线比对考核6调度人员实时对讲系统信息提示、语音呼叫、信息呼叫、视频呼叫、拍照录音7预案管理系统预案编制流程化信息化实现预案匹配根据事件类型/级别自动匹配预案启动快速启动/正常启动/配置启动三种模式预案执行自动任务、联动部门任务、新增任务预案升级支持多预案并存执行预案监控事故状态监控、流程监控、资源监控结束预案事故总结、预案演练6.2.2 协同工作子系统基于工作流的面向GIS协同管理平台实现受理→立案→派遣→处理→反馈→核查→结案全流程闭环。任务分派管理根据责任单位自动识别流转案件督办管理全流程跟踪领导可督办计时管理各阶段自动计时超时信号灯提醒催办会议会商责任不清案件会商机制事件查询多条件检索图文互查定位事件处理/反馈专业部门办理结果录入流转报表统计自定义统计条件满足各级查询需求6.2.3 综合评价子系统运用综合评价模型对区域、部门、岗位进行量化考核。评价等级A绿/B蓝/C黄/D红/E黑五级评价周期日/周/月/季/半年/年/自定义区域评价以网格/社区/街道/行政区为单位部门评价各级专业部门排名岗位评价监督员/接线员/派遣员多维度统计考评管理手动录入网上投票系统自动计算结果输出专题地图/柱状图/饼状图/统计表支持Word/Excel/PDF导出6.2.4 督查监管子系统独立督察队伍对运行效果进行检查形成对评价考核的有力补充。督察任务生成与任务管理督察上报问题清单→派遣处置部门督察监管计时跟踪/超期报警/催办督办督察台账管理任务编号/人员/事件汇总6.2.5 考勤管理子系统人员勤务计划设定巡查线路/区域排班计划设定日历视图展示勤务计划查询多条件检索自动报警停留/越界/超时实时报警6.3 综治专题1GIS全景分析总览三维实景展现人口/建筑/工作人员/公共部件/民生事件人口信息/建筑信息/工作人员/部件信息/民生管理/事件管理2大数据分析四大平台综治大数据矛盾纠纷/综合执法/事件趋势统计人口大数据人口属性/男女比例/学历占比网格大数据人口变化趋势/房屋统计城管大数据巡查次数/部件/事件统计工作大数据工作进度/巡查统计3网格化治理网格数据看板日/周/月多维度统计网格管理列表新增/导出/检索小区管理、实有楼房管理、实有房屋管理、实有院落管理实有人口管理常住/流动/外出/空挂/境外实有企业管理年度计划/收支台账人口卡片民生/养老/户政/退役军人/特殊人群户籍管理4综治管理数据看板、综治组织综治机构/群防群治/楼栋长两新组织非公有制经济组织和新社会组织特殊人群刑满释放/社区矫正/精神病/吸毒人员等重点青少年、社会治安、矛盾纠纷校园安全、护路护线、信访维稳、三级例会、法律诉讼5事件管理事件数据看板、事件管理上报/派遣/自办/代办/交办/结案我上报的事件、我处理的事件、我审核的事件工作督办6工作管理数据看板、部门管理/岗位管理/角色管理/人员管理/用户管理网站设置友情链接/便民服务工作任务管理、疫情管理值班/出入/接种记录考核管理绩效模板/录入/分析/签到/补签审核/轨迹宣传管理文章管理/栏目管理/轮播图7政务管理三务公开党务/村务/财务公开计划微服务服务类型/办事指南困难帮扶边缘易致贫/帮扶记录留言反馈动态管理/评论审核6.4 市场监管专题1企业信用监管信用信息归集清洗、查询、报告下载打印、公示红黑名单匹配、信用承诺管理、信用异议处理信用修复条件库匹配/资料上传/培训学习信用评价与风险分级、信用预警订阅、统计分析2市场监管投诉举报中心统一工单处理归集12345/智慧315/全国315/微信/电话等多渠道投诉举报电话呼叫中心AI语音识别自然语言理解自动语音导航人工坐席分配数据应用及服务多维分析业务展示